中央領(lǐng)導今年就環(huán)保問(wèn)題作指示比以往同期增14%

入夏以來(lái)，水污染危機似乎是專(zhuān)門(mén)瞄準了江蘇。5月7日，太湖藍藻多次暴發(fā)，繼而導致無(wú)錫市飲用水源污染停水；7月3日，又因水污染，江蘇省沭陽(yáng)縣城區20萬(wàn)人口斷水。7月4日，當沭陽(yáng)縣斷水的消息仍不斷見(jiàn)諸媒體的時(shí)候，國家環(huán)保總局局長(cháng)周生賢正在北京電視電話(huà)會(huì )議中心向他的環(huán)保隊伍發(fā)號施令。這一天的周生賢與以往相比，顯然要焦急得多。
此前一天，國家環(huán)保總局剛剛宣布對長(cháng)江、黃河、海河、淮河四大流域部分城市實(shí)行“流域限批”。“5月，安徽蚌埠市5個(gè)排污通道超標排污嚴重，直排淮河，在淮河已形成1公里長(cháng)的泡沫帶，COD濃度高達390mg/L(超過(guò)達標標準9倍)；內蒙古巴彥淖爾市金星紙漿股份有限公司2006年4月發(fā)生50萬(wàn)立方米造紙污水池坍塌，因無(wú)防滲措施，已對地下水造成污染，直接威脅黃河水環(huán)境安全；海河的主要支流河北子牙河水體墨綠、氣味刺鼻、生物絕跡，十多年水質(zhì)未見(jiàn)好轉，已給沿途13個(gè)鄉鎮、119個(gè)村莊群眾生活造成嚴重危害。”來(lái)自中國環(huán)境監測總站的監測結果說(shuō)，今年頭4個(gè)月的水質(zhì)監測結果表明，流經(jīng)四大流域限批城市的水質(zhì)多數為重度污染。國家環(huán)保總局副局長(cháng)潘岳說(shuō)，不限批實(shí)在是沒(méi)招了。很明顯，周生賢的心情承接了昨天的沉重。
“11個(gè)省區的126個(gè)工業(yè)園區中，有110個(gè)存在違規審批、越權審批、降低環(huán)評等級和‘三同時(shí)’不落實(shí)等環(huán)境違法問(wèn)題，占抽查總數的87.3%；75家城鎮污水處理廠(chǎng)中，有38家存在運轉不正常、處理不達標或停運的現象，占抽查總數的50.6%；529家企業(yè)中，有234家企業(yè)存在環(huán)境違法行為，占抽查總數的44.2%。”周生賢說(shuō)，這一組數字是國家環(huán)保總局對淮河、海河、黃河、長(cháng)江以及重點(diǎn)湖泊進(jìn)行專(zhuān)項檢查的結果。
而其中環(huán)境執法的艱難更是令周生賢焦急：“一些地方制定了自己的‘土政策’，縱容環(huán)境違法行為，成為‘水潑不進(jìn)，針扎不進(jìn)’的環(huán)保‘死角’。”周生賢說(shuō)，個(gè)別地方制定“土政策”為環(huán)境違法企業(yè)“保駕護航”。
一方面是環(huán)境執法的艱難，另一方面是群眾要求改善環(huán)境質(zhì)量的愿望日益強烈。據周生賢透露，今年1至5月，國家環(huán)保總局共受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)1814件，與去年同期相比，增幅8%。其中，來(lái)信1617封，比去年同期增長(cháng)6%；群眾來(lái)訪(fǎng)197批，比去年增長(cháng)27%。因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件也在上升，有的甚至出現了一些過(guò)激行為。

“我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展正處于十分艱難和被動(dòng)的時(shí)期。”這是周生賢的觀(guān)點(diǎn)。潘岳的看法是，過(guò)去10年，國家投入上千億治理重要水域，但治理的速度趕不上污染的速度，本來(lái)已經(jīng)改善的水域又被重新污染。

有專(zhuān)家認為，被動(dòng)未必是壞事。在這個(gè)時(shí)候，作為執掌國家環(huán)境保護執法大權的國家環(huán)保總局剛好可以好好反思一下：我們的環(huán)境執法手段是否已與現實(shí)嚴重不適應？是否需要重新調整執法思路？是否需要尋找新的執法突破口？

專(zhuān)家的建議與國家環(huán)保總局最高決策者的想法不謀而合。周生賢認為，嚴峻的環(huán)境現實(shí)是到了深究環(huán)境執法效果的時(shí)候了。他說(shuō)，以往的傳統執法必須有后續督查，必須加大環(huán)境執法的執行力。就執法力的問(wèn)題，周生賢告訴記者，他已明確提出，各級環(huán)保部門(mén)必須將申請法院強制執行作為執法工作的基本程序，與人民法院保持密切聯(lián)系和協(xié)調，確保執行到位。

潘岳在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也亮明觀(guān)點(diǎn)說(shuō)，中國環(huán)境的觀(guān)念啟蒙時(shí)代已經(jīng)結束，現在正式進(jìn)入了利益博弈階段。在這個(gè)階段，環(huán)境的問(wèn)題就如同其他改革的領(lǐng)域一樣，不再是技術(shù)、資金、運作到不到位的問(wèn)題，而是制度是否能夠變革的問(wèn)題。他認為，首先需要變革的制度包括修改環(huán)保法，包括授予更加嚴厲的環(huán)境執法權，包括官員環(huán)保政績(jì)考核的變革等等。

有消息透露，今年以來(lái)，黨和國家領(lǐng)導人就環(huán)境保護問(wèn)題所作的指示比以往同一時(shí)期增長(cháng)14%。專(zhuān)家認為，這充分說(shuō)明，環(huán)境保護問(wèn)題已引起了黨和國家的高度重視。

周生賢則表示，對環(huán)境違法行為，依法采取什么樣的嚴厲措施都會(huì )得到群眾的支持和理解。“環(huán)保部門(mén)和環(huán)保執法人員要及時(shí)站出來(lái)，果斷出手，勇敢地同污染行為作斗爭。”周生賢發(fā)出的環(huán)保執法號角是否在告訴人們“解決環(huán)境問(wèn)題的最好時(shí)機可能就隱藏在被動(dòng)局面之后”呢！專(zhuān)家認為，我們可以期待。