江蘇全面施行新排污費征收標準 發(fā)揮市場(chǎng)作用

2007年7月1日，江蘇注定要在中國環(huán)保史上留下精彩一筆—— 經(jīng)省政府同意，從這天起，我省全面施行新的排污費征收標準，成為全國首個(gè)調高排污費的試點(diǎn)省份。 決戰“十一五”，江蘇的全面小康建設到了關(guān)鍵時(shí)期，江蘇的環(huán)境優(yōu)化也到了關(guān)鍵時(shí)期。特殊的省情實(shí)際與發(fā)展訴求，決定江蘇在環(huán)境保護和資源節約上沒(méi)有任何退路，惟有創(chuàng )新工作機制。而在省環(huán)保廳廳長(cháng)史振華看來(lái)，江蘇環(huán)保最大的創(chuàng )新，是在全國率先探索了一種全新的機制，那就是“以市場(chǎng)機制配置環(huán)境資源，靠?jì)r(jià)格杠桿撬動(dòng)污染減排”。

機制一變，“綠水青山”就是“金山銀山”；借力市場(chǎng)，環(huán)境不僅是“資源”，更是“奶酪”。

解放思想，大膽探尋環(huán)境保護的“市場(chǎng)之道”

“治理污染，就該靠政府。”這是許多人習以為常的想法。可是，屢屢遭遇的挫折，卻讓史振華產(chǎn)生了不同的想法。

“九五”期末，史振華請省領(lǐng)導到一家污水處理廠(chǎng)建設工地督戰。出發(fā)頭一天，他派出兩位處長(cháng)“打前站”，只見(jiàn)工地“鐵將軍把門(mén)”；第二天，當他們來(lái)到時(shí)，卻見(jiàn)紅旗招展，響聲震天；可是，當領(lǐng)導督查離去，處長(cháng)們再殺個(gè)“回馬槍”，卻發(fā)現工地又是靜悄悄一片……

“環(huán)保秀”為何屢屢上演？因為沒(méi)錢(qián)！史振華陷入了沉思。恰在此時(shí)，時(shí)任國務(wù)院副總理的溫家寶到江蘇幾座城市調研環(huán)保工作。調研結束，溫家寶說(shuō)了一段讓史振華至今記憶猶新的話(huà)：“環(huán)境有自然屬性，也有商品屬性。因此，解決環(huán)境問(wèn)題，既要尊重自然規律，也要尊重市場(chǎng)規律。”

這番話(huà)，徹底打破了江蘇環(huán)保人的思想顧慮。“喚雞還要一把米！”——從2001年開(kāi)始，蘇南五市的污水處理費逐步提高到了1.1-1.15元/噸，實(shí)現了污水處理企業(yè)的保本微利，從而迅速帶動(dòng)了污水處理市場(chǎng)的繁榮。至“十五”期末，太湖流域達到了277.04萬(wàn)噸/日的污水處理能力，超額完成了國家下達的任務(wù)。

記者最新獲悉，省物價(jià)局已初步?jīng)Q定，到年底前，太湖流域的污水處理費將調高至1.6元/噸。

排污權交易，讓環(huán)境“值錢(qián)”了

嘗到了“市場(chǎng)”的甜頭，江蘇牢固樹(shù)立“環(huán)境既是資源也是資產(chǎn)、資本”的意識，首開(kāi)我國排污權交易之先河。

2001年底，南通醋酸纖維有限公司因擴大生產(chǎn)，急需增加二氧化硫排放總量；而南通天生港發(fā)電公司，由于實(shí)施了煙氣脫硫工程，使二氧化硫排污總量指標“多”了出來(lái)。在南通市環(huán)保局的撮合下，兩家企業(yè)達成了我國首例二氧化硫排污權交易。

2002年夏，在省環(huán)保廳的協(xié)助下，太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司與南京下關(guān)電廠(chǎng)又達成了我國第一例異地排污權交易。

“排污權交易是在公共產(chǎn)品中引入市場(chǎng)之手的經(jīng)典案例。”省環(huán)保廳政策法規處副處長(cháng)蔣巍介紹說(shuō)，所謂排污權交易，就是在滿(mǎn)足環(huán)境要求的前提下，建立合法的排污權，并允許這種權利像商品一樣買(mǎi)入和賣(mài)出。由于可以買(mǎi)賣(mài)，企業(yè)日益把排污權視為經(jīng)濟要素，而不再對日趨稀缺的環(huán)境容量資源白白地占有和消耗。

記者注意到，當年南通第一筆二氧化硫排污權交易時(shí)，每公斤售價(jià)僅為0.2元。而前不久，太倉玖龍紙業(yè)公司向蘇州市政府“購買(mǎi)”二氧化硫指標時(shí)，則漲到了2元，與首例成交價(jià)格相比，猛漲了10倍。

建立環(huán)境價(jià)格體系，防止“外部不經(jīng)濟”

在去年全省環(huán)保大會(huì )上，省委書(shū)記李源潮強調，“要注重發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，根據環(huán)境資源的稀缺程度、供求狀況和治污成本，形成比較完善的環(huán)境價(jià)格體系，使有限的環(huán)境資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益。”

無(wú)論是太湖污水處理費提高，還是此番排污費調整，最強烈的一個(gè)政策取向正是：把資源環(huán)境的壓力充分轉變?yōu)閮r(jià)格信號，進(jìn)而成為企業(yè)減排的經(jīng)濟驅動(dòng)力。

省環(huán)境監察局局長(cháng)凌靜告訴記者，目前排污成本與治污成本存在“倒掛”，企業(yè)寧可掏錢(qián)繳納排污費，也不愿治理污染。據測算，調價(jià)前，二氧化硫排污費的征收標準為0.63元/公斤，而電力生產(chǎn)企業(yè)二氧化硫的治理成本高達3元/公斤左右。但是，調價(jià)的最終指向，是“排污者付費、治污者賺錢(qián)”。

從經(jīng)濟學(xué)角度看，資源價(jià)格體系的剛性約束，可以避免環(huán)境這一公共產(chǎn)品的“公有地悲劇”，防止“外部不經(jīng)濟”的問(wèn)題。所謂“外部不經(jīng)濟”，是指企業(yè)或個(gè)人的生產(chǎn)或消費活動(dòng)，直接給其它企業(yè)或個(gè)人帶來(lái)了不良后果。就拿排污來(lái)說(shuō)，排污企業(yè)給附近居民和其它企業(yè)帶來(lái)?yè)p害，即產(chǎn)生了外部成本；但該排污企業(yè)在核算成本時(shí)只計算自己的生產(chǎn)成本，并沒(méi)有因破壞環(huán)境而為外部成本足額“埋單”。從現實(shí)來(lái)看，這個(gè)問(wèn)題靠當事主體之間的自愿協(xié)商無(wú)法解決；只有通過(guò)政府制訂并施行相應的制度，使“污染者付費”完全覆蓋其產(chǎn)生的負外部效應，才能最終解決。