大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè) 為節能減排提供強有力的技術(shù)支持

一、當前我國污染減排形勢嚴峻
　　當前我國的環(huán)境形勢十分嚴峻。為了有效控制環(huán)境污染，國家提出要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加強環(huán)境保護工作，并提出了具體目標，即到2010年，重點(diǎn)地區和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，到2020年，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善。“十一五”期間，我國要在國內生產(chǎn)總值增幅整體水平繼續保持在7.5％的同時(shí)，力爭使主要污染物的排放總量要比“十五”期間的排污總量減少10％，即在固定資產(chǎn)投資增長(cháng)過(guò)快、經(jīng)濟發(fā)展總量增加的同時(shí)，要求污染物排放總量減少10％。這是一項約束性指標，是難度很大但又必須實(shí)現的指標。
　　但是，當前實(shí)現節能減排目標面臨的形勢依然十分嚴峻。去年全國沒(méi)有實(shí)現年初確定的節能降耗和污染減排的目標。在這種嚴峻形勢下，國務(wù)院批準發(fā)布了《節能減排綜合性工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”)，進(jìn)一步明確:“十一五”期間主要污染物排放總量要減少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬(wàn)噸減少到2295萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量(C　O　D　)由1414萬(wàn)噸減少到1273萬(wàn)噸；全國設市城市污水處理率不低于70％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60％以上。節能減排將以調整和優(yōu)化結構、降低能耗、實(shí)施重點(diǎn)工程、控制二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量?jì)蓚€(gè)主要污染物指標為重點(diǎn)著(zhù)力推進(jìn)。
　　二、從管理、工程和結構調整著(zhù)手，全方位抓好減排工作
　　當前和今后一個(gè)時(shí)期，環(huán)保部門(mén)要圍繞貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“決定”)和“方案”著(zhù)手，重點(diǎn)從管理減排、工程減排、結構調整減排等方面推進(jìn)污染減排工作。
　　實(shí)現管理減排就是要加強環(huán)境監管，嚴格控制污染物增量，提高污染物排放的達標率。2007年將加強重點(diǎn)行業(yè)建設項目環(huán)境管理，對紡織、汽車(chē)、電力、煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭、鐵合金、電解鋁、電石等國家宏觀(guān)調控的十大行業(yè)，把好準入關(guān)；加強“三同時(shí)”管理，嚴把項目驗收關(guān)。同時(shí)，要加快減排的指標體系、監測體系和考核體系三大體系建設；指導地方政府編制減排工作方案和年度減排計劃，把減排指標層層分解，落到實(shí)處。強化地方政府和企業(yè)的減排責任，實(shí)行嚴格的問(wèn)責制。鼓勵公眾參與，充分發(fā)揮社會(huì )各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，共同推動(dòng)減排工作。
　　強化工程減排就是要加強重點(diǎn)治污工程建設和運行監管，加強技術(shù)規范引導，要改變以往環(huán)保部門(mén)對污染防治設施“重結果、輕過(guò)程”、“重事前審批，輕事后監督”的管理方式，不再僅限于初期的環(huán)評和工程建成后的監測驗收等有限措施，而要加強保障工程設施持續、穩定達標的技術(shù)支持和過(guò)程控制，加強相關(guān)的工程技術(shù)規范引導，保證污染治理工程長(cháng)期穩定運行，切實(shí)發(fā)揮污染治理效益。城鎮污水集中處理設施和脫硫設施的建設是實(shí)現COD和二氧化硫減排目標的重要保證，是工程減排的重中之重，一定要抓緊抓好。
　　推進(jìn)結構調整就是要配合國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)制度的導向作用，通過(guò)規劃環(huán)評、區域環(huán)評、建設項目環(huán)評嚴格準入制度，推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)布局和結構調整；堅決淘汰污染嚴重的落后生產(chǎn)工藝裝置、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品，加強對3100多家水污染重點(diǎn)監控企業(yè)的監督管理，督促電力行業(yè)做好“上大壓小”工作；繼續開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專(zhuān)項行動(dòng)；集中整治工業(yè)園區環(huán)境違法問(wèn)題；配合做好環(huán)境立法工作，配合有關(guān)部門(mén)抓緊完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)和水價(jià)政策，健全排污收費制度，提高火電廠(chǎng)排污收費標準和城市污水處理收費標準，進(jìn)一步加大經(jīng)濟杠桿對污染減排的激勵作用，形成經(jīng)濟激勵機制和約束機制。
　　三、節能減排為環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)造了良好發(fā)展機遇
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)是落實(shí)節能減排的技術(shù)支撐和物質(zhì)基礎。國家節能減排工作的推進(jìn)對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，是一個(gè)絕佳的發(fā)展契機。“十一五”期間的節能減排任務(wù)，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出更高要求和目標的同時(shí)，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)需求。
　　“十一五”期間，我國環(huán)保投資總額約達1.4萬(wàn)億元，比“十五”期間提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。國家將實(shí)施危險廢物和醫療廢物處置、城市污水處理、燃煤電廠(chǎng)脫硫等八大重點(diǎn)環(huán)境保護工程。這些工程項目的實(shí)施，無(wú)疑將極大地拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求。目前，環(huán)境保護已納入政府預算支出科目，“十一五”期間，國家公共財政預算安排的優(yōu)先領(lǐng)域是污染防治、生態(tài)保護、資源管理和國家安全等。中央財政將以年均18％的速度增加環(huán)保投入，預計將安排環(huán)境保護資金總計1250億元~1365億元，這將為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供機遇。
　　預計“十一五”期間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍可望保持15％以上的增長(cháng)速度。到“十一五”期末，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年總體規模(產(chǎn)值)將達到8000億元~1萬(wàn)億元。
　　四、應對挑戰，完善發(fā)展，為節能減排提供有力支持是環(huán)保產(chǎn)業(yè)應承擔的歷史重任
　　我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，特別是“十五”以來(lái)，得到了快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)總體規模迅速擴大，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，整體水平明顯提升，運行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，為防治環(huán)境污染、保護自然資源、改善生態(tài)環(huán)境、維護社會(huì )可持續發(fā)展發(fā)揮了重要作用，已成為國民經(jīng)濟結構的重要組成部分。
　　然而，就當前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平而言，要為國家節能減排工作提供強有力的支持，尚面臨各方面的挑戰。從總體上來(lái)講，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體和核心競爭力較低，關(guān)鍵設備和核心產(chǎn)品的技術(shù)水平及可靠性等與發(fā)達國家相比仍有較大差距；環(huán)境服務(wù)尚處于起步階段，規模小、市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，滯后于環(huán)境保護工作的需求；在為清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等提供技術(shù)支持方面還存在較多的薄弱環(huán)節。
　　機遇和挑戰向來(lái)都是共存的。面對國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和環(huán)境保護工作的需要，環(huán)保產(chǎn)業(yè)只有抓住機遇，努力實(shí)現技術(shù)進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，不斷提高支持能力和水平，方能擔當起歷史所賦予的重任。
　　按照國務(wù)院“決定”要求，“十一五”期間，應從以下幾個(gè)方面推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　一是完善政策制度體系建設，加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導。制訂和完善促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略、政策、標準及環(huán)境技術(shù)管理體系，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展提供保障。加快制訂我國環(huán)境要素和重污染行業(yè)的污染治理技術(shù)政策、指南、工程技術(shù)規范、環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)標準，制訂和發(fā)布鼓勵發(fā)展的環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品目錄等。
　　二是加快環(huán)境科技創(chuàng )新，提升環(huán)保技術(shù)水平。推動(dòng)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系建設。實(shí)行支持環(huán)保技術(shù)自主創(chuàng )新的財稅、金融政策，結合重大環(huán)境保護項目，支持發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的環(huán)保技術(shù)。通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng )新，掌握環(huán)保核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。
　　三是加大投入力度，創(chuàng )建多元化的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境。加大各級政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度，加快環(huán)保投融資體制改革，拓寬投資渠道，建立完善與市場(chǎng)機制相適應的多元化環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制，調動(dòng)全社會(huì )投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性，鼓勵有條件的企業(yè)借助股票、債券、基金市場(chǎng)和前期信貸等資本市場(chǎng)融資。
　　四是大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，加快環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。制訂和完善扶持環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的科技、財稅、金融等政策措施，推進(jìn)環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)的市場(chǎng)化，大力發(fā)展環(huán)境污染治理設施運營(yíng)業(yè)，建立和完善污染治理設施運營(yíng)監督管理的法規制度，積極推行環(huán)境污染治理設施的企業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì )化運營(yíng)。
　　五是扶持骨干企業(yè)發(fā)展，培育優(yōu)勢骨干企業(yè)隊伍。在危險廢物處置及城市污水、垃圾處理等重點(diǎn)領(lǐng)域扶持培育一批核心技術(shù)能力強、管理現代化的設備制造骨干企業(yè)和能進(jìn)行重大工程設計、建設、運行的專(zhuān)業(yè)化環(huán)境服務(wù)企業(yè)，積極引導中小型企業(yè)向專(zhuān)、精、新、特的方向發(fā)展。
　　六是加強監管，切實(shí)規范產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。嚴格環(huán)境市場(chǎng)準入制度，抑制不正當競爭，建立統一、開(kāi)放、公平、有序的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。
　　目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)正面臨著(zhù)發(fā)生深刻變革的歷史時(shí)期，這個(gè)變革的實(shí)現將帶來(lái)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)的飛躍。我們應認清環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，增強做好環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作的使命感和責任感。“一人拾柴火不旺，眾人拾柴火焰高”，我們要集政府、企業(yè)、社會(huì )的共同之力，為落實(shí)國家節能減排措施，實(shí)現環(huán)境保護目標，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展做出最大的努力！